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鐘政辦發〔2020〕12號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣公安鎮鳳嶺村等8個村全域土地綜合整治試點項目工作方案的通知

2020-04-03 16:30     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

《鐘山縣公安鎮鳳嶺村等8個村全域土地綜合整治試點項目工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

鐘山縣人民政府辦公室

202041

鐘山縣公安鎮鳳嶺村等8個村全域土地

綜合整治試點項目工作方案

為加強生態環境安全保障,助推鄉村振興戰略實施,根據《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019194號)及《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于組織申報2020年度國家全域土地綜合整治試點的通知》(編號:B20200005)精神,現結合我縣實際,特制定本方案。

一、項目基本情況 

鐘山縣公安鎮鳳嶺村等8個村全域土地綜合整治試點項目,范圍包括公安鎮鳳嶺村、公安村、荷塘村、江臺村、廖屋村、牛廟村、雙元村和塘貝村等8個村,總面積為6774.5272公頃(101617.908畝),其中農用地面積6093.6231 公頃,耕地面積2215.4046公頃,永久基本農田面積為2326.2776公頃;建設用地面積535.1389 公頃,未利用地面積145.7653 公頃。項目包括城鄉建設用地增減掛項目3.5578公頃,旱地改水田項目38.9656公頃,低效園地整治項目14.6416公頃,殘次林地改造耕地103.2804公頃,未利用地開墾面積2.5857公頃,村道提質改造項目10千米,村莊環境整治項目8處,河道生態修復項目5千米。

二、工作原則

(一)政府主導,共同推進

以政府為主導,相關部門共同聯動推進。切實發揮縣人民政府、集體經濟組織和農民群眾的作用,充分調動全社會尤其是廣大農民參與工程建設的積極性,保障全域土地綜合整治試點項目取得實效。

(二)因地制宜,突出特色

項目建設均要符合項目區當地生態環境、文化習俗等情況,因地制宜、突出特色。發揮地方資源優勢、發展特色效益農業、發揚特色文化、保護生態環境。

(三)科學規劃,合理布局

項目規劃要科學,與我縣土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、農業發展規劃、“百里水墨畫廊國家4A級旅游景區、產業布局規劃及生態建設規劃銜接,項目區要布局合理、重點突出,建設有目的有成效。

(四)整合資金,務求實效

項目區整合相關部門資金,按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則,共同加快我縣旅游品牌、特色農業的建設。引入拳頭產業。

三、建設目標及成效

(一) 建設目標

1.完成村莊規劃編制目標。通過村莊規劃的編制實現鄉村經濟繁榮、生活設施便捷、生態環境良好等總體目標,落實鄉村生產、生活、生態三個具體目標。

2.耕地和永久基本農田保護目標。通過墾造耕地、建設用地復墾、開展殘次林地整治,采取土地整治、水土流失治理、植被恢復等措施,增加耕地面積124.0655公頃,新增耕地率5.6%,生態紅線不突破。通過修建水利灌溉設施、平整土地,實施耕地提質改造(旱改水)38.9656公頃,有效提高耕地質量。調整基本農田面積73.0051公頃,劃入基本農田整備區面積為76.8884公頃,基本農田調整率5.32%。  

3.生態保護目標。有效提升思勤江流域兩岸景觀,及時遏制水土流失,修復礦山生態脆弱區域,最大限度地減輕各種自然災害,積極恢復土地利用價值,減少土地破壞,全面改善土地生態環境。

4.產業經濟發展目標。通過發展“百里水墨畫廊”旅游項目,促進鄉村基礎設施的建設,改善鄉村形象,為本地居民生活提供便利;創造就業機會,吸納社會勞動力,讓鄉村居民參與到旅游發展中,成為旅游的開發者、經營者和受益者,提高本地居民的收入,真正實現通過旅游脫貧致富。 

5.村莊建設目標。通過開展村莊整治,打造六美”(美庭院、美水系、美村口、美廣場、美廊道、美產業)村莊,提升村莊整體風貌,建成生態宜居環境美的升級版美麗鄉村,8個村莊進行基礎設施建設和景觀改造等整治。

(二)預期成效

1.優化了鄉村空間格局。在項目區實施農用地綜合整治,“百里水墨畫廊國4A級旅游景區”旅游項目占用73.0051頃基本農田,劃入永久基本農田整備區76.8884頃,基本農田增加率5.32%。

2.保障了鄉村振興用地需求。工程項目區內已啟動農村建設用地復墾,利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,有力地保障了鄉村振興用地需求。

3.有效保護了耕地資源。通過墾造耕地,新增耕124.0655公頃;旱地改水38.9656公頃,耕地質量得到有效提升,新建美麗清潔村8處。

4.治理修復了農村環境。實施各類生態系統整治修復工程,礦山修復2,思勤江環境整治,統籌推進農村人居環境整治工程,農村生態環境得到治理修復和有效改善。

5.促進了農村經濟發展和農民收入提升。工程項目區內引入農業企業,拉動投資,有力促進了農村經濟發展和農民收入提升。

四、組織機構

(一) 成立領導機構

為加強全域土地綜合整治試點項目的組織領導,確保任務落實,全面督促和推動項目的發展建設,成立項目工作指揮部,成員名單如下:

   長:陳書瑩  縣長

長:鐘世萍  縣委常委、宣傳部部長、副縣長

王文忠  副縣長

   員:虞頌平  縣人民政府辦公室副主任

   縣人民政府辦公室副主任

顏小軍  縣發展改革局局長

潘照良  縣財政局局長

   縣審計局局長

馮廣華  縣自然資源局局長

陳宗和  縣住建局局長

何慧強  縣交通運輸局局長

岑俏林  縣水利局局長  

張恒寧  縣農業農村局局長

楊庭銘  縣文旅局局長

董良廣  縣扶貧辦主任   

林瑞春  鐘山生態環境局局長

   縣水利電業公司總經理

董友文  公安鎮鎮長   

指揮部下設辦公室,辦公室設縣公安鎮,辦公室主任由縣文旅局副局長曾紀雄擔任,負責日常工作。

(二)部門職責分工

縣自然資源局:做好項目主管單位職責工作,督促項目實施各相關部門共同做好前期工作、工程實施、竣工驗收等主要工作;做好項目區的綠化及環境保護工作。

縣發展改革局:對各項目建設進行政策性指導,督促并配合項目建設的進展工作,推進項目實施進程。

縣審計局:對項目實施進行期間抽查,確保項目按照各項規定開展實施。

縣財政局:組織資金的籌措,做好資金使用計劃,監督和管理專項資金,及時做好資金的撥付,確保項目運行。

縣農業農村局:負責落實項目區內的高標準基本農田整治資金。確保項目在全域土地綜合整治試點項目內實施。

縣住建局:落實農村“三清三拆”、城鄉風貌建設項目的實施。

縣水利局:負責各項目區的主引水渠道建設工程設計和水利渠道維修,并抓好節水配套設施建設。

縣交通運輸局:落實項目主要交通道、橋梁的建設。

鐘山生態環境局:負責監督項目落實生態環境整治工作和排污工程項目資金。

縣扶貧辦:落實完成項目區范圍內各項扶貧項目建設。

縣水利電業公司:保障項目施工期內的電力供應。

五、時間安排

(一)編制實施方案規劃2020215前)

召開動員大會,采集有關基礎資料,配合自治區自然資源廳土地整理中心可研編制組完成前期踏勘;完成自治區自然資源廳項目競爭優選工作。

(二)完善項目實施方案(2020320前)                                                                                                                                                                                                              

根據《關于組織申報2020年度國家全域土地綜合整治試點的通知》,準備申報國家試點項目相關材料;完善項目的實施方案,保證新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%,新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%;完善土地利用結構變化情況;完善農村建設用地拆舊復墾情況等。統籌各部門相關項目及資金,指導實施方案修改。

(三)項目立項2020615前)

組織申報材料,逐級申報申請立項。

(四)編制村莊規劃(2020210日—831

重點圍繞村域發展問題,堅持目標導向與問題導向相結合,完成公安鎮荷塘村、雙元村、鳳嶺村、公安村、江臺村、廖屋村、牛廟村、塘貝村6個村的行政區域村莊規劃審批,實現以村莊規劃引領全域土地綜合整治。

(五)編制調整方案(202041日—831

完成編制土地利用總體規劃修改方案及永久基本農田調整方案(簡稱“雙方案”),待國土空間規劃編制完善后與之銜接。

(六)項目測量(202041日—615

項目立項后,按照村規及規劃設計要求分別進行實地測量,其中村莊規劃影像圖部分測量精度1:2000,居民點部分測量精度1:500;規劃設計測量精度1:500。

(七)規劃設計及預算編制(2020616930日)

在測量成果的基礎上,開展總體規劃設計及預算編制,規劃設計中包含土地整治類、鄉村建設類和生態修復類等工作內容,進行規劃設計審查及財政評審。

(八)項目實施及驗收(2020101日—20221231日)

做好項目招投標等工作,施工單位按照規劃設計批復的內容組織施工,各部門對施工中各個階段建設全過程的質量、進度、安全、資金的監督與管控;業主對項目建設目標、建設內容、實施管理、后期管護等進行全面驗收。社會資本主體盡快落實投入資金,并與政府各部門進行充分對接,共同導入產業,合理安排資金,加強對施工單位技術人員管理。

六、資金平衡測算

本項目預計總投19879.6862萬元,其中增減掛、旱地改水田、低效園地、殘次林地改造、未利用地開墾等土地整治類項目投資8599.6262萬元,生態修復類項目投資2950萬元,鄉村建設類項目投資4300萬元,其他類項目投資4030.06萬元。投資主要來源于縣財政資金、部門獎補資金及指標交易反哺資金,其他類項目投資主要來自于其他部門資金。產業發展所需資金主要來源為引進社會資本,具體投資金額由引入的社會資本另行測算,不計入總投資。

七、工作保障

(一)建立項目實施臺帳。全面建立起全域土地綜合整治項目實施監管臺賬,嚴格考核制度。對項目責任單位嚴格管理各施工單位、監理單位。項目所在鄉鎮政府、村委會齊頭并進監督。

(二)項目公開透明信息。建立公眾參與和監督機制,充分保障農民的知情權與參與權,涉及規劃方案、工程實施、土地權屬調整、補償政策等事項,廣泛聽取農民意見,充分尊重農民意愿,切實維護農民的合法權益。

(三)分工明確,落實到人。建立各部門領導工程項目聯系制度,明確項目負責人、實施主體,組織人員,分組分工,明確職責任務,形成縣、鎮、村多級聯動小組,定期對項目實施開展實地檢查和指導,確保全域土地綜合整治工作有序開展、規范運作。將全域整治的實施落實工作成效納入相關部門的年終目標考核管理范圍。

(四)加強質量和進度把控

聘請行業專家對規劃成果進行審核把關,實行“自檢、復檢、專家審查”三級審核機制,并充分征求各部門意見,確保成果質量。制定任務分解表,明確責任分工和時間要求,確保工作按時間節點要求推進。

(五)加強宣傳力度,群眾基礎為前提

加強對全域土地綜合整治的重要意義、目標任務和編制內容的宣傳,廣泛發動干部和農民群眾積極配合并參與相關工作,增加項目的公開性和透明度。制作和發放宣傳單、宣傳手冊,在項目鄉鎮、各村張貼、懸掛宣傳標語,并充分利用電視、廣播、短信平臺等方式積極宣傳全域土地綜合整治的重要意義、目標任務。通過深入廣泛的宣傳發動,引導群眾形成共識,切實提高群眾參與重大工程項目選址、規劃設計、實施建設、項目驗收和成果維護等工作的熱情和積極性,營造了良好的項目建設社會氛圍。

公開方式:主動公開


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