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鐘政辦發〔2020〕18號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發2020年鐘山縣脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案的通知

2020-04-18 16:40     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

2020年鐘山縣脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

鐘山縣人民政府辦公室

2020416

 2020年鐘山縣脫貧攻堅住房安全

保障戰役實施方案

為全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務和2020年度我縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象(以下簡稱“4類重點對象)農村危房改造工作,確保實現貧困人口不住危房的目標,打贏脫貧攻堅住房安全保障戰役,現結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和批示指示精神,按照中央和自治區關于統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅的部署要求,堅持如期完成住房安全保障任務不動搖,扎實推進年度農村危房改造工作,全面核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況和住房安全鑒定結果,加快問題整改,完善住房安全檔案并通過國家組織驗收,全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務,確保實現貧困人口不住危房的目標。

二、主要任務

(一)核實住房安全保障情況

按照《核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況實施方案》所明確的內容進行實地核實。包括:

1.建檔立卡貧困戶住房安全保障情況。包括實施農村危房改造后,房屋質量是否達標;建好新房的建檔立卡貧困戶,是否已搬遷入住新房,是否還居住在舊房中;正在施工中的農房,進度、質量、安全是否可控;計劃新建房屋但目前未建的建檔立卡貧困戶,是否已籌備建房,計劃何時建房,何時完工,建房還存在什么困難和問題;采用租住、借住等方式解決住房保障的貧困戶情況是否真實,租住、借住方式是否穩定可靠,相關檔案材料是否完善。

2.建檔立卡貧困戶住房安全情況鑒定。包括核實危房鑒定人員培訓是否到位,是否具備鑒定能力;核實住房安全鑒定是否全覆蓋,是否存在房屋遺漏鑒定的情況;核實鑒定結果是否存在誤差,重點加強生土結構、木結構、磚木結構和上世紀90年代以前建設農房鑒定結果的核實;核實上墻標識牌信息是否與實際情況一致。參與易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實工作由易地扶貧搬遷部門負責組織開展,并及時將工作推進情況報送至縣住房安全保障戰役指揮部辦公室。

(二)精準實施2020年度農村危房改造任務

2020年農村危房改造任務總體上按照4月全面開工,6月基本竣工的時間節點推進。其中,建檔立卡貧困戶農村危房改造任務必須于6月底前全部完成;其他3類重點對象農村危房改造任務在6月底前無法完成的,需逐戶提交說明并報送至自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室批準。對實地核實發現的新增危房,且未列入2020年度改造計劃的,各地應自行組織實施并于6月底前完成,自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室力爭將其列入年度任務范圍,爭取中央和自治區補助資金。

1.明確相關標準

1)改造對象確定標準。建檔立卡貧困戶身份由縣扶貧辦認定,低保戶、農村分散供養特困人員身份由當地縣民政局認定,貧困殘疾人家庭身份由縣殘聯、扶貧辦或民政局認定,農戶唯一住房為危房的由縣住建局鑒定,無房的農戶由鄉鎮人民政府和村委進行認定。

2)危房鑒定標準。以住建部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔200969號)為鑒定依據,按照定性為主、定量為輔的原則開展鑒定。房屋危險等級包括:A、B、C、D四個等級,A、B級為安全住房,C、D級為危險住房。

3)危房改造面積標準。3人及以下農戶房屋建筑面積不超過80平方米,其中1人戶不低于20平方米,2人戶不低于30平方米,3人戶不低于40平方米;4人及以上農戶人均建筑面積不超過25平方米且人均不低于13平方米;分散供養五保戶不超過40平方米;全額由財政兜底解決的貧困戶,其房屋建筑面積原則上控制在60平方米以內(且人均不低于13平方米);面積誤差在±5%以內。

4)危房改造補助標準。參照2019年度補助辦法,2020年農村危房改造中央和自治區本級財政按照建檔立卡貧困戶戶均2.65萬元的標準予以補助,其他3類重點對象按照戶均1.5萬元的標準予以補助;市級按照戶均1500元的標準進行配套,縣級原則上按照本級制定的差異化補助標準進行兜底配套。

?對采取新建、重建改造方式的農戶:極度貧困戶補助6萬元/戶,識別分數49分及以下的建檔立卡貧困戶補助3.4萬元/戶,識別分數50-59分的建檔立卡貧困戶補助3.2萬元/戶,60分及以上的的建檔立卡貧困戶補助3萬元/戶;低保戶、農村分散供養特困人員補助2.99萬元/戶;貧困殘疾人家庭戶補助2.405萬元/戶。以上補助資金含拆舊房激勵資金5000元(激勵資金由拆舊保證金3000元和獎金2000元組成),按時在縣級驗收前拆舊房的予以發放激勵資金,不按時在縣級驗收前拆舊房的不發放激勵資金(無房戶不扣除保證金,也不發放獎金)。

?對采取維修加固改造方式的農戶:建檔立卡貧困戶補助2.1萬元/戶;低保戶、農村分散供養特困人員補助1.61萬元/戶;貧困殘疾人家庭戶補助1.295萬元/戶。

?采取政府代建方式的在不突破以上補助標準的前提下,按實際施工結算補助。

5)開、竣工及驗收標準。開工標準為:以新建方式實施改造的,基礎開挖可視為開工;以維修加固方式實施改造的,制定了加固方案、落實了施工人員并已現場施工的可視為開工;以置換或長期租賃村內閑置農房方式實施改造的,危房改造戶與提供住房的戶主、鄉鎮人民政府、村委會簽訂購買(長期租賃)閑置農房的協議或合同的可視為開工。

竣工標準為:以新建方式實施改造的,房屋整體建設完成、裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達到入住條件可視為竣工;以維修加固方式實施改造的,按照加固方案完成建設任務,消除住房安全隱患可視為竣工;購買或長期租賃的農房裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達到入住條件可視為竣工。

驗收標準為:按照住建部《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018172號),由縣住建局會同財政局、扶貧辦等部門和鄉鎮人民政府共同組成驗收組,及時、逐戶組織驗收。

6)采用租用、借住等方式實施住房安全有保障的標準。一是采用居住在子女家、親戚家、朋友家或敬(養)老院等方式保障的,由雙方簽字證明實際居住情況,且有租(借)人承諾在脫貧攻堅期內暫不考慮建新房的書面證明(包括手機短信、QQ、微信記錄)。二是對在外務工的,由戶主本人證明其有穩固的住所,且承諾在脫貧攻堅期內暫不考慮建新房的書面證明(包括手機短信、QQ、微信記錄)。三是鄉鎮統建農村集體公共租賃住房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式為農戶提供住房安全保障的,由鄉鎮與農戶簽訂住用房屋協議。四是以租(借)住以外方式解決住房安全問題的,由戶主本人提供書面證明。

2.精準確定改造方式。積極推廣低成本改造方式,原則上C級危房主要采用加固改造方式,鼓勵具備條件的D級危房采取除險加固。鼓勵通過統建農村集體公共租賃住房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶的住房安全問題。

3.精準把控改造質量。加強農村危房改造巡查,積極引導農戶采用《廣西農村危房改造標準圖集》進行施工,按照《廣西農村危房改造維修加固參考案例》開展加固。農村危房改造工程竣工后,縣級住房城鄉建設部門要指導建設方按照相關要求進行竣工驗收并提交建房備案書,確保房屋質量達到基本安全要求。

4.精準落實補助資金。根據農戶類別、房屋危險程度、改造方式和家庭人口數量等,實行分類、分級補助,不搞一刀切。自治區按照戶均補助方式下達補助資金,具體到戶的補助標準,按照本方案制定差異化補助標準執行,縣財政大力籌集資金予以保障。

(三)建立完善建檔立卡貧困戶住房安全保障檔案

編制建檔立卡貧困戶住房安全檔案目錄,明確檔案格式、內容和要求,組織專題培訓,開展縣際交叉檢查,確保20204月底前完成縣級錄入,6月底前完成自治區審核,10月底前達到國家驗收標準。嚴格落實村收集、鄉鎮錄入、縣區審核、省市核查的農村危房改造農戶信息數據管理制度,按照一戶一檔要求,規范紙質檔案管理,做到計劃一戶、 錄入一戶、竣工一戶、完善一戶。

(四)加強技術指導和服務

1.建縣培訓鄉鎮、村的培訓機制。舉辦2020年住房安全保障業務培訓班,通過集中授課、遠程視頻等方式對危房鑒定、核實要求、零點派答APP應用等進行培訓。

2.開展掛點督戰。成立6支掛點督戰隊,對全縣12個鄉鎮實施全覆蓋督戰。

3.組織開展農村建筑工匠培訓。持續推進農村建筑工匠培訓和自治管理試點,加強農房建設政策法規、施工技術要點和質量安全管理等重點內容培訓,提升農村建筑工匠水平;推動試點縣建立相應的農村建筑工匠激勵引導政策。

(五)持續抓好問題整改

堅持問題導向,積極做好中央脫貧攻堅專項巡視回頭看反饋意見整改、深化農村危房改造領域腐敗和作風問題專項治理、漠視侵害群眾利益問題整治等工作;加強督導檢查,建立長效機制,鞏固整改成果。聚焦農村危房改造審批流程、質量安全、資金撥付、面積管控等重點環節,嚴防優親厚友、截留私分、吃拿卡要等腐敗問題發生。

三、實施步驟

(一)啟動階段(202023月中旬)。制定實施方案,籌措補助資金,下達2020年度農村危房改造任務;開展建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實;召開工作推進會,部署年度工作任務;組織開展業務培訓。

(二)實施階段(2020 3月下旬6月)。完成建檔立卡貧困戶住房安全保障情況、住房安全鑒定結果現場核實;基本完成2020年度農村危房改造任務;完成住房安全保障檔案資料錄入審核;組織開展業務培訓;開展督戰暗訪指導。

(三)鞏固提升階段(2020 712月)。加快完成農村危房改造竣工驗收,及時撥付補助資金;開展建檔立卡貧困戶住房安全保障回頭看,進一步發現問題并落實整改;完善住房安全保障檔案,通過國家驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。2020年是脫貧攻堅決勝之年,住房安全保障是實現脫貧攻堅兩不愁三保障目標的硬性考核指標,是脫貧摘帽驗收的重要前提。各級各有關部門要高度重視,進一步增強工作責任感和緊迫感,主要負責同志要親自部署、親自推動。各地要繼續充實力量,加大工作統籌力度,及時有效解決存在的問題;要充分調動駐村第一書記、扶貧工作隊員的積極性,配合開展好危房核查和改造建設等工作。 

(二)加強資源整合。采取財政安排部分、個人自籌部分、社會幫扶部分等辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。要加大涉農資金整合力度,積極完善農村危房改造后的配套基礎設施。要加大對深度貧困地區、革命老區等最貧困對象的傾斜支持力度,進一步緩解群眾建房資金不足的壓力。

(三)從嚴從實改進工作作風。各鄉鎮、縣直各有關部門要著力克服疲勞癥和厭戰情緒、松勁懈怠等現象,著力扭轉農村危房改造工作中的形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題,確保農村危房改造工作扎實推進。要堅持實事求是的原則,對于排查出來的問題要如實上報,不等不靠抓緊解決,嚴禁弄虛作假。

(四)加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、 電視等新聞媒體和網絡新媒體,以及群眾會議、政策宣傳欄等多種形式,廣泛宣傳住房安全保障政策措施、工作成效以及各地的好經驗好做法,制作住房安全保障政策明白卡并免費發放至每一戶建檔立卡貧困戶??h住建局要設立農村危房改造工作舉報電話,在村級村務公開欄顯著位置公示,暢通反映問題的渠道,對群眾反映的問題要及時處理答復并整改到位。

附件:2020年全縣新增4類重點對象農村危房改造任務表


附件

2020年全縣新增4類重點對象

農村危房改造任務表

單位:戶

序號

鄉鎮

總計

建檔立卡

貧困戶

低保戶

農村分散供養

 特困人員

貧困殘疾人家庭

1

鐘山鎮

22

13

1

8

0

2

公安鎮

39

25

3

11

0

3

清塘鎮

64

39

9

16

0

4

回龍鎮

6

4

1

1

0

5

石龍鎮

19

8

6

5

0

6

鳳翔鎮

33

17

5

11

0

7

同古鎮

11

6

2

3

0

8

燕塘鎮

8

5

0

1

2

9

珊瑚鎮

4

1

0

3

0

10

紅花鎮

12

11

1

0

0

11

兩安鄉

14

7

1

5

1

12

花山鄉

3

0

3

0

0

公開方式:主動公開


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